2020-12-04
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黨建工作

PPP模式支持鄉村振興大有可為

2020-11-02


自2014年全面推行新一輪PPP改革以來,鄉村振興戰略一直是PPP推進的重點領域,目前成效已初步顯現。


“10個礦泉水瓶兌換一包黃酒, 5節舊電池兌換一包鹽……”近日,安徽省黃山市休寧縣流口鎮“垃圾兌換超市”前人頭攢動,不少村民紛紛攜帶收集的垃圾前來換購物品。作為安徽省首家“垃圾兌換超市”,該超市也是黃山市農村垃圾處理PPP項目的一部分。

  通過采用PPP模式,農業大省江西建立起了覆蓋全省農業農村的“一站式”智慧平臺?!澳壳?,我們已經做到了對每一畝田、每一頭畜禽、每一輛農機、每一項服務、每一筆交易、每一條關注的信息化管理?!苯魇∝斦d二級巡視員程繼強介紹。
  在天津,武清區的農村污水處理PPP項目將農戶廁所、洗浴、洗衣和廚房廢水等“四水”一次性全部處理,極大地改善了當地農村生產生活條件。

  山水田園煥新顏。近期,財政部PPP中心聯合調研組赴安徽、江西和天津開展PPP支持鄉村振興戰略專題調研,深入了解PPP支持三地鄉村振興情況,真切感受到了PPP模式在其中起到的積極作用。


改善民生,提升農村公共服務質量

  安徽省通過PPP模式盤活政府優質存量資產,化解地方政府融資平臺債務,騰出農村民生項目建設資金,實現良性循環,僅安慶市4個農村污水處理項目2019年末累計化解地方政府融資平臺存量債務近4億元,政府方盤活資產、化解存量債務的同時,也形成多方合力改善農村民生。PPP模式的運用既反哺財政,也提升農村公共服務質量。
  安徽省財政廳政府投資評審中心副主任吳小林在座談會上表示,PPP在加快轉變政府職能,補齊農村公共基礎設施短板、提升公共服務質量效益,助力鄉村振興具有重要推動作用。近年來,安徽作為全國農業大省,積極穩妥支持引導社會資本參與鄉村振興發展,其中,全省累計實施農村環境“三大革命”的PPP項目就有61個,總投資232.3億元。
  革命老區江西省貧困面積大、人口多、程度深,是全國脫貧攻堅的主戰場之一。目前江西省通過PPP模式進行鄉村振興和扶貧的項目有64個,總投資310億元,涵蓋智慧農業、農村公路、特色旅游、污水處理、水利建設、環境治理、現代農業產業園、教育、醫療、鄉鎮綜合開發等多個領域,成為打贏脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略的有力助推器。同時,為了發揮江西省的紅色旅游優勢,當地領導班子結合當地特色,在紅色教育、風景名勝、特色產業等方面推出一批旅游、產業園項目,樹立了一批兼具經濟效益和社會效益的好典型。例如:南昌市的江西現代農業博覽園、彭澤縣美麗鄉村建設項目、樟樹市閣山中醫藥特色小鎮建設項目等。
  在江西調研過程中,其中一個項目——江西省智慧農業PPP項目“贛農寶”讓記者印象尤為深刻。近年來,越來越多新型農業經營主體觸“電”,淘寶、京東、一號店等平臺涌現出一批批創業新秀,但高昂的平臺入駐費及推廣費卻讓大部分網商承擔不起。如何降低電商運營的門檻、拓寬網絡服務渠道、形成產業眾創的氛圍,也是政府部門試圖解決的關鍵問題。
  該PPP項目自主研發了農產品電商平臺,免費推廣銷售全省名特優新農產品,設立展覽和特色館,幫助小農戶對接市場,為偏遠山區、貧困縣的土特產打開銷路,月均銷售額達500萬元?!摆M農寶”的品牌知名度也不斷提升。在贛農寶農產品電商運營現場,負責展銷的工作人員告訴記者:“我們希望通過電商平臺將藏在深閨的特色農產品推廣到世界各地去?!睋私?,目前贛農寶網站上已有上千個農產品商家入駐,贛南臍橙、南豐蜜橘、南安板鴨、南康甜柚、臨川菜梗、弋陽年糕、廣昌白蓮等特產都能在平臺上買到。一些熱門單品的月銷量已上千,是農產品界名副其實的網紅。
  作為北方嚴重缺水城市之一,天津采取PPP模式,吸引社會資本投資污水處理領域,為“支農興水”開辟了一條新路徑。據了解,天津近年來大力支持各區政府采取PPP模式推進農村生活污水處理設施建設。2017至2019年,天津已撥付7.8億元,充分發揮財政資金引導作用,大力支持各區實施PPP模式開展項目建設,積極吸引金融資源、社會資本加大投入,有力保障了1439個村完成生活污水處理設施建設。
  走進干凈整潔的天津市武清區農村污水處理項目現場,記者絲毫看不出這是一個農村生活污水處理站。工作人員陸續打開地面上的6扇綠色小鐵門后,記者看到,位于鐵門下方的6個處理池正把一團團的污水凈化成一股股的清流,污水重新“活”了起來,整個污水處理流程一覽無余。
  負責該項目的大禹節水工作人員告訴記者:“污水以前大多直接排在水溝里面,環境比較差,項目實施后水干凈了、臭味兒沒有了,還能澆地、循環利用呢!” 

PPP支持鄉村振興戰略成效初步顯現
  自2014年全面推行新一輪PPP改革以來,鄉村振興戰略一直是PPP推進的重點領域,目前成效已初步顯現。財政部PPP中心數據顯示,截至2020年8月末,全國832個貧困縣(其中絕大部分目前已脫貧摘帽)中,2014年以來有512個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興,在庫項目1568個、投資額1.2萬億元,落地率56.2%,開工率55.1%。
  在此次調研座談會上,財政部PPP中心副主任楊劍敏對于PPP支持鄉村振興戰略的推動作用進行了總結。

一是PPP培育農業產業現代化發展新動能。PPP項目引入社會資本創新活力,發展出鄉村振興新業態。截至2020年7月,全國PPP綜合信息平臺統計“農業”一級行業的項目290個,投資額775億元,既包括高標準農田建設、農業節水行動等現代化農業,也包括農業產業園、綠色農產品加工等質量興農戰略,還包括現代農產品冷鏈物流、休閑農業和鄉村旅游等一二三產業融合發展體系……推動構建了現代農業的產業體系、生產體系、經營體系,提高了農業創新力、競爭力和全要素生產率。

二是PPP精準補短板提升農村公共服務水平。截至2020年7月,全國PPP綜合信息平臺中涉及到“農村”區域的項目共379個,投資額2091億元。在農村地區的PPP項目,已全面支持農村污水垃圾處理、農村人居環境整治、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農村突出環境問題綜合治理,推進鄉村綠色發展;支持文物古跡、傳統村落、農業遺跡保護、民間文化傳承等,繁榮興盛農村文化;支持農村公路、供水、供氣等基礎設施提檔升級,改善農村人居環境。

三是PPP銜接精準扶貧與鄉村振興,實現政府、企業、農民等多方共贏。PPP注重貧困人口、聚焦深度貧困地區,支持農村教育、農民就業和職業技能再培訓等,推動建立脫貧和鄉村振興銜接的長效機制,激發農民內生動力,增強百姓獲得感。

四是企業引導方面,PPP發揮企業投身農業農村的積極性和創造力。PPP模式充分發揮市場優勢,通過競爭性方式,構建合理的收入渠道和利益分配機制,吸引國企、民企等各類社會資本,積極投身整體區域開發、全域治理、全產業鏈等農業農村的創新發展模式,將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村,帶動公共服務產業鏈上各類主體共同發展?!?/p>


高質量支持鄉村全面振興戰略

  楊劍敏還表示,今后應進一步聚焦高質量發展,主動對標實施鄉村振興戰略必須完成的硬任務,根據財政部、農業農村部PPP政策部署,重點支持農業產業、特色服務業、基礎設施公共服務和科技創新等四大領域,引導社會資本通過PPP模式更加精準投向鄉村振興重點領域。

一是在農業產業方面,鼓勵PPP模式積極支持現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業等領域,建設優勢特色農業產業集群;二是在農業農村服務業方面,鼓勵PPP模式積極支持電商、鄉村旅游、農村垃圾污水清理等生活性服務業,數字農業、數字鄉村建設,提升農村居民幸福感;三是在農業農村基礎設施建設方面,鼓勵PPP模式積極支持農村公路、生態循環農業、高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施和農村人居環境整治等領域,夯實農業農村現代化建設基礎;四是在科技創新方面,鼓勵PPP模式積極投向現代種業、農村地區“兩新一重”、農業科技創新、農業農村人才培養、農村創業等領域,參與農業關鍵核心技術攻關行動,培育農業農村經濟發展新動能。



來源: 中國財經報

作者: 瀏覽次數:870

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