2020-12-08
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【PPP良好實踐分享——鄉村振興篇】安徽省PPP項目實施成效顯著

2020-11-18


自2014年PPP工作啟動以來,安徽省各級財政部門主動作為、勇于擔當,積極會同有關部門,始終堅持“促發展”與“防風險”并重,在公共服務領域規范有序推廣PPP模式,取得明顯進展。

安徽省PPP市場環境逐步優化,項目落地不斷加快,PPP在提高公共服務質量和效率的同時,成為吸引撬動社會資本和金融資本、促進民間投資和經濟增長的新動力。據財政部PPP中心公布的最新數據,截至2020年7月末,安徽省累計入庫項目478個,總投資5160億元,涉及市政工程、生態環境保護、交通運輸、城鎮綜合開發等18個行業領域。其中,落地實施項目412個,居全國第五,落地率86.2%,高于全國平均水平17.7個百分點,居全國第二;開工項目312個,居全國第二,開工率77.7%,高于全國平均水平17.9個百分點,居全國第四。

1.高位推進,健全工作機制。省委、省政府高度重視PPP工作,將其作為重點工作進行部署,要求各地將推廣運用PPP模式作為做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要舉措,特別是今年安徽省受到經濟下行壓力、新冠疫情和洪澇災害等不利因素影響,又將PPP作為做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏闹匾ぷ髋e措,積極加以推進。省政府將推進PPP工作列入省政府督辦內容,省政府督查室組織開展專項督查。省財政廳根據機構職能調整和工作需要,進一步充實完善PPP工作領導小組,建立領導小組專題會議制度,專項研究和推動PPP工作。積極申請成立PPP中心,已于近日獲得省編辦正式批復。

 2.建章立制,夯實制度基礎。2014年以來,根據國務院、財政部有關政策文件精神,牽頭制定并以省政府辦公廳名義印發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》,下發了操作指南、合同指南、物有所值評價指引、財政承受能力論證指引等一系列操作性文件,出臺了市政基礎設施、普通國省干線公路、公共租賃住房等行業領域PPP實施方案。覆蓋PPP項目全生命周期的制度體系基本建立,為PPP健康可持續發展打下了堅實的制度基礎。

3.動態管控,規范項目實施。一是印發加強PPP綜合信息平臺管理通知,在平臺啟用之初就率先提出項目入庫標準,建立公平合理門檻。二是建立新入庫項目專家評審制度、逐級申報審核制度,嚴把項目入口關,在源頭上保證項目質量。三是建立項目庫動態調整機制。組織開展項目庫集中清理專項行動,推動建立長效機制,對已入庫長期無實質性進展、未按相關制度規范實施且不能按期整改的項目,予以退庫處理。截至8月末,已累計辦理退庫項目87個,總投資960億元。四是建立季通報、月調度、周督促制度,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,壓實責任,抓市帶縣,以市促縣,以綜合信息平臺為抓手,對項目實施全生命周期監管,推進項目規范實施。五是積極申報財政部示范項目,加強示范項目跟蹤指導、對口聯系,實行嵌入式、全流程管理,打造“樣板”和“標桿”。及時總結示范項目成功經驗,組織編寫示范項目成功案例,為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經驗,助推更多項目落地實施。安徽省累計入選財政部示范項目52個,總投資851.5億元,落地率100%,4個示范項目入選財政部示范項目案例,項目實施經驗向全國推廣。

4.積極引導,加大支持力度。一是積極爭取中央財政PPP以獎代補資金2.84億元,對符合條件的新建示范項目和地方融資平臺公司存量轉型項目給予獎勵。二是出臺省級PPP獎補資金管理辦法,累計安排獎補資金1.5億元,引導各地規范推進PPP工作。三是會同有關部門制定并以省政府辦公廳名義印發《安徽省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》,牽頭制定并印發《關于加強財政引導 支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》,積極發揮財政政策、資金引導撬動作用,保障社會資本合理收益,調動社會資本和金融資本參與積極性。四是牽頭制定并出臺《對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯市縣加大激勵支持力度的實施辦法》,建立省級PPP財政激勵機制,對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣,在安排以獎代補資金、有關專項資金時予以優先支持。五是加強與中國PPP基金對接,印發《關于加強與中國政企合作投資基金交流合作的通知》,組織召開項目對接會,推薦優質項目與基金合作。

5.嚴守底線,加強財政風險防控。一是建立PPP項目財政支出責任監測預警機制,實時動態監控各地PPP項目支出責任數據,對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%紅線的地區暫停新項目入庫。二是開展PPP項目增加地方政府隱性債務情況梳理,對以PPP名義實施,存在承諾固定回報、回購安排、保障最低收益等固化政府支出責任行為的項目,一律予以清退出庫。三是連續4年將PPP作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班的重要內容,邀請財政部領導、全國PPP專家,對市縣政府分管領導和財政局主要負責人進行專題授課,著力提升各地PPP規范實施意識和風險防范能力。

安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國表示,安徽省財政廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行新發展理念,按照財政部的部署要求,在省委、省政府的堅強領導下,堅持依法依規、誠信履約、績效管理和財政可承受的原則,加大PPP模式推進力度,聚焦脫貧攻堅、保障改善民生、“兩新一重”等重點領域項目謀劃實施,多渠道引導和撬動更多市場主體參與PPP項目建設,強化項目全生命周期動態管控,進一步發揮PPP在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定方面的積極作用,促進公共服務提質增效,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

經過各方共同努力,近年來,安徽省PPP項目落地明顯加快,民營資本參與度穩步提升,PPP模式在穩增長、促改革、惠民生等方面的成效日益顯現,主要表現在:

1.促進投資,拉動經濟增長。安徽省PPP項目落地速度不斷加快,2019年末,安徽省已落地PPP項目390個,總投資4430億元,與2016年末75個落地項目,總投資697.3億元相比,分別增長5.2倍、6.35倍。當年新增落地項目85個,新增項目投資額1502億元,占當年全省重點項目固定資產投資額的比重達到10.2%,為安徽省穩投資,促進經濟增長作出了積極貢獻。

2.轉變職能,促進民間投資。在PPP模式下,政府由原先公共服務的提供者和監管者轉變為監管者,減少了微觀事務的直接管理,更多放權給市場,放寬準入條件,減少審批環節,社會資本特別是民營資本的創新創造活力和動力,得以有效激發。截至2019年底,安徽省民營資本參與PPP項目177個,參與率達到45.4%,高于全國平均水平2.4個百分點。

3.惠及民生,提升公共服務。PPP用專業的人做專業的事,充分發揮社會資本在資金、技術和管理等方面的優勢,著力增加公共服務供給,有效提升公共服務質量和效率。如六安市城區城鄉公交一體化PPP項目,通過競爭性采購方式,選取以安徽安凱汽車股份有限公司為牽頭單位的聯合體作為社會資本方,負責項目融資、建設和運營。該項目從發起到2018年底正式開通運營僅用時1年時間,到2019年6月末,已開通城鄉公交線路62條,投入公交運營車輛479臺,共惠及群眾近200萬人,累計為43.5萬人次老年人提供免費乘車服務,為10.1萬學生提供優惠乘車服務,為群眾節約出行成本近2億元。城鄉公交發車準時,車輛衛生整潔,服務優良,群眾幸福感、滿意度顯著提升。

4.轉變方式,優化資金管理。推動財政資金投入方式由原先“補建設”向“補運營”轉變,由“一次性投入”向“逐年按效付費”轉變。PPP項目將績效管理貫徹于項目全生命周期,根據績效考核結果支付財政資金,既平滑了年度間的財政支出,又提高了財政資金的使用效益。如安慶市外環北路項目總投資19.76億元,如按傳統模式推進,兩年建設期內將面臨每年10億的財政壓力,采用PPP模式,前兩年建設期政府不花一分錢(該項目提前半年完工,并投入運營),從第3年運營期開始11年內,政府按PPP合同約定,根據績效考核結果,向項目公司支付服務費。

5.盤活資產,化解存量債務。通過PPP模式,引入社會資本投資,化解地方政府融資平臺存量債務(存量債務項目轉換為PPP項目),盤活政府優質存量資產,既能減輕地方政府償債壓力,又能騰出資金繼續用于新的民生項目建設,實現良性循環。據統計,截至2019年末,安徽省涉及盤活存量資產的PPP項目67個,總投資619億元,已成功簽約落地項目55個,總投資427.6億元。安慶市污水廠網一體化、朗溪縣污水處理廠及配套管理建設等4個PPP項目,累計化解地方政府融資平臺存量債務近4億元。

實施鄉村振興戰略,是解決“三農”問題的總抓手,對于縮小城鄉發展差距、提高農民生產生活質量,都具有重要意義。鄉村振興所需資金數量大,而PPP模式可以平滑政府財政支出、加快轉變政府職能,對補齊農村公共基礎設施短板、提升公共服務質量效益,助力鄉村振興具有重要推動作用。

據統計,安徽省早在2017年就已實現國家級貧困縣PPP項目全覆蓋。截至目前,安徽省國家級貧困縣累計實施項目104個,投資額824.1億元,覆蓋市政工程、交通運輸、生態環保、教育醫療和文化旅游等多個行業領域,其中投資額較大的重點行業包括:市政工程316.0億元,交通運輸147.7億元,城鎮綜合開發129.4億元。當前,已落地項目81個,落地投資額665.2億元;開工項目64個,開工投資額481億元。PPP項目的實施為貧困縣“摘帽”和可持續發展,發揮了重要的推動作用,人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強。


來源: 安徽省財政廳

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