2020-12-04
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黨建工作

吉林省財政廳2016年PPP工作情況報告

2016-12-28


2016年,吉林省財政廳深入貫徹落實財政部PPP相關文件精神,推動PPP各項工作取得積極進展。

一、2016年PPP工作進展情況

(一)加強制度建設。2016年,吉林省財政廳印發了《關于轉發財政部<PPP物有所值評價指引(試行)>的通知》(吉財金〔2016〕6號)、《關于轉發財政部<關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知>的通知》(吉財金〔2016〕7號)、《關于轉發<財政部關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知>的通知》(吉財金〔2016〕413號)、《關于印發<吉林省政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補資金管理辦法>的通知》(吉財金〔2016〕427號)、《關于申報省級政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補資金的通知》(吉財金〔2016〕428號)等文件,進一步完善了吉林省政府和社會資本合作(PPP)制度體系。

(二)加強項目庫建設。截至2016年底,吉林省PPP項目庫共有項目115個,同比增長101.8%;總投資2868.2億元,同比增長200.9%,其中:處于執行階段(已落地)項目22個,占總項目數19.1%,同比增長214.3%,已落地投資430.4億元,占總投資額15%,同比增長69.4%。項目包括市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、片區開發、保障性安居工程、水利建設、養老、社會保障、科技、能源、旅游、體育、文化、教育、政府基礎設施等15大類,涵蓋省直和9個市州。

(三)推進重點項目建設。一是推進示范項目建設。吉林省共有11個項目列入財政部第一、二批PPP示范項目項目名錄。2016年6月,按照財政部要求,吉林省財政廳在全省范圍內組織開展了第三批示范項目篩選工作,經嚴格評審,共甄選19個項目報送財政部,最終12個項目列入財政部第三批PPP示范項目名錄。目前吉林省PPP示范項目總數為23個,總投資747.7億元。其中,已有13個項目進入執行階段;3個項目處于采購階段;7個項目處于準備階段。示范項目均邀請發改、環保、物價等相關部門進行聯評聯審,并聘請獨立第三方咨詢機構和專家進行投票,以確保評價公正、客觀。二是推進地下綜合管廊項目建設。吉林省為住建部確定的地下綜合管廊示范省,2016年共有19個城市采取PPP模式建設地下綜合管廊項目,占建設總量90%。其中,7個城市已完成SPV公司組建,5個城市正在與社會資本進行談判,6個城市正在進行社會資本采購,1個城市正在編制實施方案,全年共完成PPP投資64.5億元。三是召開國家PPP基金吉林省項目對接會。組織省內投資規模30億元以上重點PPP項目與國家PPP基金進行接洽對接,國家PPP基金對吉林省5 個PPP項目初步達成投資意向,對4個項目進行跟蹤關注。

(四)建立第三方咨詢服務機構庫、專家庫。參照財政部及其他省做法,通過公開招標方式組建PPP第三方咨詢服務機構庫,入庫機構47家;在機構庫在庫機構推薦專家基礎上建立PPP專家庫,入庫專家235人。

(五)加大政策支持力度。一是建立吉林省政府和社會資本合作融資引導基金?;鹗峭ㄟ^省級財政部分地方財政聯合銀行共同出資的方式設立。省財政廳擬分期投入30億元財政資金,首期13億元已經到位?;鹪O立方案及管理辦法已獲省政府批復同意,相關組建工作將在12月底前完成。二是建立省級PPP項目以獎代補資金。根據《獎補辦法》規定對符合條件、規范實施的PPP項目,按照項目投資規模,分別給予50萬元、100萬元、150萬元的獎勵;對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目,按照項目轉型實際化解政府負有直接償還責任的存量政府債務規模的1%給予獎勵。本年度共向長春市等4個市,6個項目撥付獎補資金650萬元。

二、下一年度的工作建議

    一是建議明確國家和各省組建的PPP融資支持基金除投資項目股權外是否可投資PPP項目債權。二是建議出臺PPP咨詢機構從業資質和收費標準。在保證咨詢服務質量的前提下降低PPP項目咨詢成本。三是建議加快推進PPP立法進程,解決目前工作中一些環節無法可依,法條規定沖突的問題。四是建議加強培訓。特別是針對具體行業、具體問題的深度培訓,增加培訓數量,全面提高各地財政部門PPP工作業務水平。

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