2020-12-05
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垃圾分類看寧波:《寧波市生活垃圾分類管理條例》正式通過

2019-02-20


2019年2月16日下午,寧波市十五屆人大四次會議表決通過《寧波市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱“《條例》”),標志著寧波市垃圾分類正式步入了“有法可依”的時代?!稐l例》共八章六十條,明確了適用范圍,確定了基本分類標準,厘清了職責邊界,規劃建設相關設施,細化了分類投放并規范收運行為、分類處置等,并明確了法律責任。

統計數據顯示,2018年寧波市生活垃圾總量為11041噸/日,給環境容量帶來了不小的壓力。近年來,寧波市大力推行生活垃圾分類管理試點,取得了積極成效。但仍然存在著居民分類投放認識不足、分類收集設施不夠完善、分類處置設施建設不平衡、生活垃圾處理收費制度尚未確立等問題,亟須立法回應解決。


《條例》具體內容


1) 如何分類?


按照《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》的規定,《條例》結合寧波市工作實際,將生活垃圾以廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾為基本分類標準,并對市民特別關注的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾等也作了明確。


?廚余垃圾是指農貿市場、農產品批發市場和居民家庭日常生活中產生的廢棄蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽動物內臟、水產品廢棄物等食物殘余。


?可回收物是指生活中產生的未污染的適宜回收的可資源化利用的廢棄物,包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品等。


?有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢電池(鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日常燈管、節能燈管等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢礦物油及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。


?其他垃圾是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾,包括碎紙屑、污染的廢紙、廢棄塑料袋、煙蒂、塵土等。


2) 如何投放?


分類投放是生活垃圾分類工作中最基本也是最重要的環節?!稐l例》對此作了具體規定,明確單位和個人應當分類定點投放,不得隨意丟棄。無法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾應當預約收集單位收集,并規定居住小區逐步實行生活垃圾定時投放和有害垃圾定點收集、登記制度。


?廚余垃圾先濾去水分,再投放至廚余垃圾收集容器;


?可回收物可以投放至可回收物收集容器或者回收設施,也可以交予再生資源回收經營者;


?有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交予專門的回收經營者;


?其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。


不能立即處理的大件垃圾等,應當投放至暫存場所(點)或者垃圾房,并盡快處理,裝修垃圾應當先裝袋或者捆綁后再投放。 


《條例》還規定市市容環境衛生主管部門應當組織制定生活垃圾分類指南,并向社會公布。


3) 如何管理?


條例明確了市和區縣(市)人民政府對生活垃圾分類工作的統一領導和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的日常管理職責。明確市容環境衛生主管部門實施統一監督管理,明確了農業農村主管部門對農村地區生活垃圾分類投放、收集、就地處置實施監督管理,明確了再生資源回收、環境保護、發展和改革、城鄉規劃、教育等部門職責。


同時,條例還明確了單位和個人應當履行生活垃圾源頭分類、分類投放的義務,并對商品生產者、銷售者、運輸者和物流經營者在源頭減量方面的職責作了明確。比如,市和區縣(市)人民政府應當統籌資源節約、環境保護與生產生活安全等要求,建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。單位和個人都應當履行生活垃圾源頭分類、分類投放的義務,減少使用或者不使用一次性用品,減少生活垃圾產生。商品生產者、銷售者、運輸者和物流經營者等應當嚴格執行國家限制產品過度包裝的規定,減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產生。企業生產、銷售、進口被列入強制回收目錄的產品和包裝物,應當按照國家有關規定進行回收。


4) 如何處罰?


為體現法規的嚴肅性,又保證實際的可行性,《條例》對單位和個人未分類投放生活垃圾等違法行為規定了相應的處罰,并對未按規定及時處理大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾等規定了更高的處罰金額。


《條例》規定個人或單位未分類投放生活垃圾且拒不改正的,個人處二十元以上二百元以下罰款,情節嚴重的處二百元以上五百元以下罰款;單位處五百元以上五千元以下罰款。


未及時處理大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾或者裝修垃圾未先裝袋、捆綁的且拒不改正的,對個人處五百元以上五千元以下罰款,對單位處一千元以上一萬元以下罰款。


對市民關注的垃圾收運中普遍存在的“拋灑漏”和混收混運現象,《條例》對城市化管理區域和農村地區的生活垃圾收集、運輸主體作了明確,并規定了收運主體應當使用密閉化車輛,按照規定的時間地點線路分類收集運輸,不得沿途丟棄遺撒等義務。一旦違反,將受到嚴懲。


?未使用密閉化車輛的,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛;


?未按規定的時間、地點、線路收集、運輸或者未按規定運輸至指定場所的,處五千元以上三萬元以下罰款;


?沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,處五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,處二萬元以上五萬元以下罰款;


?將分類交付的生活垃圾混收混運的,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款;


《條例》背后有哪些亮點?

寧波不僅是國內較早對生活垃圾分類立法的城市,在生活垃圾分類處理、生活垃圾收費等方面亦始終走在全國前列。作為亞洲地區唯一由世界銀行提供資金和智力支持開展城市垃圾綜合管理的城市,寧波生活垃圾分類工作從2013年7月啟動至今已走過5年,中心城區667個小區共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類,分類覆蓋面達89.5%,市民分類知曉率達90.9%。作為國內垃圾分類的先行者,寧波早在2013年,市政府出臺了《寧波市生活垃圾分類處理與循環利用工作實施方案五年行動計劃》。同年7月,世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目啟動,E20環境平臺作為項目咨詢方參與推動了寧波市生活垃圾的差別化收費進程。2018年,寧波第二個生活垃圾分類五年計劃出臺,力爭到2020年各區生活垃圾分類覆蓋面在90%以上,基本實現原生生活垃圾“零填埋”。



“有法可依”是推進垃圾分類工作的法治基礎,提高城市固體廢棄物的“三化”水平,離不開系統化的城市垃圾管理體系、全流程的收運處置設施建設以及差別化的收費機制配合。在各項法律法規先后出臺的推動下,寧波市近年來在城市垃圾綜合管理方面的工作頗具亮點:


1) 建筑垃圾資源化利用水平有望加速提升

近日出臺的《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》,就如何減少建筑垃圾、如何提高建筑垃圾資源化利用等提出了指導性意見。建筑垃圾是指新建、改(擴)建、拆除各類建(構)筑物、管網、道橋以及房屋裝飾裝修過程中產生的廢棄物,主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。


據估算,2018年,僅寧波中心城區經城市建筑垃圾處置核準的建筑渣土就有3551萬方。這些垃圾該到哪里去,成為一個不得不直面的難點問題。


寧波市積極探索建筑垃圾資源化利用工作。寧波市住建局會同市財政局、市經信局,在調查摸底全市建筑垃圾資源化利用產業現狀的基礎上,印發了《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。同時,為對各區縣(市)推動培育建筑渣土消納企業加強工作指導,配合《暫行辦法》的實施,寧波市住建局會同市經信局印發了《寧波市培育建筑垃圾資源化利用工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。


據了解,《暫行辦法》和《指導意見》明確了建筑垃圾處置堅持控源減量、利用為先的原則,切實加強源頭管理,減少建筑垃圾的產生量。鼓勵在工程設計中,結合原場地地形地貌,通過合理的豎向設計減少建筑渣土的排放。鼓勵工程項目中采用減少泥漿排放的新技術、新工藝。


寧波市為建筑垃圾資源化利用排定了計劃表:


2019年,各區縣(市)培育引進1-2家規?;ㄖY源化利用企業;


到2020年,中心城區建筑垃圾資源化利用率達到60%以上;


到2022年,各區縣(市)建筑垃圾資源化利用率達到80%以上。


寧波市將積極扶持建筑垃圾資源化利用,扶持采取政策扶持和資金扶持兩種方式。政策扶持包括稅收優惠、土地利用、產品推廣、科研支撐和環保支持。建筑垃圾資源化利用產品的生產和銷售可享受增值稅即征即退政策;對建筑垃圾開展資源化利用的企業,可暫予免征環境保護稅。土地利用方面,各區縣(市)在落實與生產能力相匹配的建筑垃圾資源化利用企業生產用地時,可采用彈性年期出讓或租賃方式供地。產品推廣上,建筑項目使用建筑垃圾資源化利用建材產品占同種類產品的比例不得低于30%;市政、園林建設工程使用建筑垃圾資源化利用建材產品占同種類產品的比例不得低于50%??蒲兄紊?,對建筑垃圾資源化利用產品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目。環保支持方面,逐漸減少建筑渣土海洋傾倒比例,通過興建生態公園、植物園、開采礦山填埋等手段增加建筑渣土利用比例。


建筑垃圾資源化利用企業可享受新建或技改項目投資補助。符合條件的建筑垃圾資源化利用企業在向屬地財政部門報送申請補助前,相關資料需通過當地住建、經信部門審核。企業應提供的資料包括近三個月建筑垃圾資源化利用生產經營臺賬等。


2) “三廠六站”配套基礎設施落地,生活垃圾末端分類處理將成全國標桿


在配套設施建設方面,寧波市開展了“三廠六站”建設工作,為分類后的垃圾提供高質量的收集轉運和處理途徑。據中國固廢網了解,目前,新建的六個生活垃圾中轉站已全部投入使用,全部采用自動化控制系統,從垃圾車卸料、垃圾壓縮、轉運裝車,全部自動控制,機械操作、遠程監控。與傳統垃圾中轉站異味大有擾民情況不同,新建中轉站均采用了地下與地上建筑結合的模式,各車間各作業區均配備除臭系統:垃圾處理過程中產生的臭味被強力收集,輸送到末端通過除臭設備處理后達標排放;同時送風機通過負壓引入室外新風,改善各區域空氣品質。


在末端治理方面,寧波市固廢產業園中的“三廠”則打造了生活垃圾、廚余垃圾和餐廚垃圾分類處理的新標桿。(參考鏈接:康恒、首創、開誠三足鼎立,寧波即將步入末端分類處理新時代)世行項目實施時恰逢寧波市同步啟動餐廚垃圾處理廠、生活垃圾焚燒發電廠項目建設,經市政府統一決策,三廠項目按照“統一規劃、統一選址、統一推進”原則選址于原鄞州區洞橋鎮宣裴村寧波市固廢處置中心。其中,焚燒廠項目由鄞州區負責實施,廚余廠和餐廚廠項目由市城管局作為項目實施機構,寧波市市容環衛處和生活垃圾分類管理中心作為項目操作單位負責具體事務,三廠項目均采取PPP模式實施,其中焚燒廠和廚余廠項目于2015年9月被財政部列為第二批政府和社會資本合作示范項目,廚余廠項目于2017年5月被國家發改委列為第二批PPP項目典型案例。寧波市固廢處置中心三廠項目合計占地289畝(不含配套項目用地)(參考鏈接:PPP3.0遇見固廢3.0,多方分享寧波示范項目亮點。


寧波明州生活垃圾焚燒發電廠是康恒環境在寧波全力打造的精品項目,處理規模為2250噸/日(3 x 750噸/日機械爐排爐),年處理生活垃圾可達82萬噸,發電量約2.6億度,在常規爐內脫銷+半干法+活性炭噴射+布袋除塵基礎上,又增加了脫硝塔、濕法洗滌及煙氣再加熱系統, 是目前國內在運行的最為嚴格的處理工藝,煙氣經過脫硝、脫酸、除塵、去除二噁英和重金屬等有害物質后通過煙囪排出,煙氣排放指標的保證值嚴于歐盟2010排放標準的要求。開誠中標的餐廚垃圾處理項目總規劃處理能力為600噸餐飲垃圾+60噸地溝油,首創的廚余廠項目占地115畝,設計處理規模為800噸/日,分兩期實施,其中一期處理規模400噸/日。其中,固廢處置中心垃圾進出物流通道、通信通訊、給排水、排洪防澇等配套項目實現三廠共建共享;此外,同屬于市級項目的餐廚廠項目產生的污水和沼氣輸送至廚余廠項目進行統一資源化利用和無害處理,雙方按照購銷協議結算。


通過“六站”的中轉和“三廠”的集約化分類處理,寧波市生活垃圾分類的中末端銜接設施得到了保障。


3) “差別化收費”機制探索先行,寧波開啟“分類+收費”新模式


國家發展改革委發布第943號文《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》提到大力完善固廢處理等公用事業綠色發展價格機制,標志著大環境公共服務時代的到來。其主要目標是:到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。(參考鏈接:發改委發文推綠色發展價格機制改革深刻推動環境公共服務發展;透視發改943文:垃圾收費分類雙管齊下,固廢管理進入體系化)。


2017年初,寧波市就率先啟動世界銀行貸款項目寧波市生活垃圾收費機制研究,E20環境平臺作為獨家咨詢方參與了寧波市生活垃圾差別化收費機制的探索與推動。(相關閱讀:破題垃圾收費難: 寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動)日前,對非居民端的收費標準已經對公眾征求意見:


“關于核定寧波市城鎮非居民生活垃圾處理收費標準的通知”(征求意見稿)中明確,城市非居民生活垃圾處理費,是指生活垃圾收集、運輸和無害化處置三個環節的有關建設和運營費用,包括收集運輸環節費用和處置環節費用兩部分。


生活垃圾處理費的收取實行屬地管理,由轄區市容環境衛生管理部門或受其委托的環境衛生機構、其他單位收取。具體收費標準為餐廚垃圾(廚余垃圾)處理費60元/噸,或7元/120升桶、14元/240升桶;其他垃圾處理費180元/噸,或9元/120升桶、18元/240升桶。上述垃圾處理實行超量加價收費。


對100平方米以下的沿街店鋪(不含餐飲店、食品現場加工銷售店、蔬菜水產店、水果店、鮮花批發店等)按建筑面積定額征收。25平方米(含)以下15元/月;25平方米以上至50平方米(含)以下30元/月;50平方米以上至100平方米(含)以下45元/月。


在非居民端的收費標準中,對餐廚垃圾和普通生活垃圾的差別化收費將為垃圾分類的推進提供經濟手段的支持,而對非居民端垃圾的超量加價計費模式,則有望進一步提高減量化水平,減緩“垃圾圍城”并提高市民的環保意識。


對于居民端的垃圾收費機制則相對復雜。原則上鼓勵計量收費,但具體方案仍需結合各地實際情況確立,“一刀切”的政策不可取。面對不同類別垃圾、不同地區居民等錯綜復雜的收費情況,智慧環衛技術手段的采用有望成為“解藥”。對于居民征收垃圾處理費,一方面是為了培養“污染者付費”的意識,將垃圾處理費從完全的“政府買單”變為“使用者付費+政府適度補貼”這種更為合理健康的模式;另一方面則是希望通過收費來鼓勵居民減少不必要的浪費,提高源頭減量化程度,而差別化收費標準則鼓勵其積極參與垃圾分類。目前,寧波市正在研討對居民端的生活垃圾收費模式,未來全面分類+全面收費的趨勢將更加明朗。


E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功博士認為,生活垃圾收費是一個教育過程,也是懲罰手段,對生活垃圾的計量收費和差別化收費,融入了生活垃圾分類概念,明確了“污染者付費”原則,是推動生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強制手段。生活垃圾收費本質上不是為了補充財政缺口,而是為了撬動生活垃圾分類。其中計量收費指的是根據實際產生的生活垃圾量進行稱重收費。而差別化收費指的是在垃圾分類體系下,對垃圾分類的不同類別采取不同的收費標準,比如準確分出的可回收垃圾、廚余垃圾及有害垃圾,由于其本身具有的經濟價值以及對終端處置過程減少的影響,屬于獎勵分類的部分,將不收取任何費用,并有相應配套積分獎勵機制。而不進行準確分類的混合垃圾,或無法進行進一步分類的一般垃圾屬于需要征收生活垃圾處理費的部分。計量和差別化是相輔相成的存在,這樣的差別化計量收費體系將有利于促進居民盡可能多和準確地分出可回收垃圾、廚余垃圾以及有害垃圾。



來源: E20水網固廢網

作者: 瀏覽次數:1017

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