2020-12-05
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黨建工作

深圳市光明區發展和改革局關于光明區社會保障綜合服務中心PPP項目市場測試的公告

2020-09-29


為保證項目實施的公開透明,了解擬實施PPP項目的潛在社會資本和公眾態度,提高PPP項目實施方案的科學合理性,根據《深圳市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(深府辦〔2018〕2號)和《深圳市光明新區管理委員會關于推廣政府和社會資本合作的實施意見》(深光規〔2018〕5號)要求,現對光明區社會保障綜合服務中心PPP項目進行市場測試。

  本項目實施方案主要內容如下:

  一、項目概況

  本項目建設用地位于深圳市光明區鳳凰街道光僑路與華夏路交界處西南側,用地主體為深圳市光明區人民政府,用地性質為公共管理與服務設施用地(社會福利設施),用地面積約9000平方米。

  本項目定位為區級社會養老設施,總建筑面積按57000平方米控制(其中地上46400平方米,地下10600平方米),至少提供適度普惠型養老床位200張;本項目的靜態總投資估算為38363.33萬元。

  二、運作方式

  深圳市光明區人民政府擬授權深圳市光明區民政局為本項目實施機構,授權深圳市光明區建設發展集團有限公司(或其全資子公司)為本項目政府方出資代表。

  本項目擬采用DBOT(設計—建設—運營—移交)模式實施,合作期限暫定為22年。其中建設期約2年,自《PPP項目合同》生效之日起至本項目工程通過竣工驗收并投入商業運營之日止;運營期20年,自本項目工程通過竣工驗收,并經實施機構同意確認的開始正式運營之日起計算。

  本項目的成交社會資本將與政府方出資代表在光明區合資成立項目公司。在項目的合作期限內,由項目公司負責本項目的投資、融資、設計、建設和運營維護任務。本項目土地、建筑物、構筑物及相關附屬設施在整個合作期內始終歸屬政府方;合作期滿后,項目公司應將項目設施資產無償完好移交實施機構或區政府指定的其他機構。項目公司享有本項目設施的運營權及基于該運營權的收益權(包括經營性收益和政府補貼收益)。

  三、交易結構

  本項目的成交社會資本需要在與實施機構簽署《投資合作協議》后30日內,與政府方出資代表在光明區成立項目公司。項目公司注冊資本金為10000萬元(約為項目靜態總投資的26%)。

  其中,成交社會資本以自有資金出資人民幣6600萬元,持有項目公司66%的股權;政府方出資代表出資人民幣3400萬元,持有項目公司34%的股權。注冊資本金可在項目建設期內分批實繳到位,股東雙方按持股比例同步繳納;但首次實繳注冊資本金時間應在項目公司成立后30日內到位且金額不得低于注冊資本的50%。

  本項目可通過股東借款、基金、銀行等金融機構貸款等合法方式進行融資。項目公司在取得政府書面許可批準的前提下可依運營權而享有的收益權向提供融資的合法債權人按程序依法提供質押擔保,但所融資金應全部用于本項目建設和運營。當項目公司無法及時融資到位,社會資本應采取股東借款、補充提供擔保等方式保障項目建設和運營資金及時足額到位。

  四、回報機制

  本項目采用“可行性缺口補助”的回報模式,即項目公司可通過提供養老服務及增值服務獲得經營性收入,但項目公司可獲取的經營性收入不足以彌補其建設投入、運營成本及合理利潤時,由政府給予項目公司一定的經濟補貼,以彌補使用者付費之外的缺口部分。

  經營性收入包括適度普惠型養老床位(200張)和市場化經營床位。其中適度普惠型養老床位(200張)為項目公司須保障提供給實施機構的床位,具體入住由實施機構根據深圳市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法及相關法規統籌安排,由項目公司負責運營管理,并參照深圳市發展和改革委員會和物價局相關政策定價向入住人員收費。市場化經營床位由項目公司按市場化方式自主定價經營,定價應獲得實施機構同意并在主管部門備案后,向入住人員收取相應服務費。

  政府補助包括兩部分:建設期內,政府對本項目提供10000萬元政府補貼;運營期內,政府每年向本項目提供一定的可行性缺口補助。年可行性缺口補助將作為本次社會資本采購的報價標的,運營期每年可行性缺口補助限價為2280萬元/年。

  本項目可行性缺口補助與項目運營績效考核結果掛鉤,通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司運營維護績效水平進行考核??冃Э己宋催_標的,實施機構可要求項目公司進行限期整改,并有權扣減一定的可行性缺口補助。具體評價標準包括:

 ?。?)當年度績效評估本項目運營服務水平達到五星級養老機構標準,即考核得分800(含)分以上,該年度可行性缺口補助按全額支付;

 ?。?)當年度績效評估本項目運營服務水平低于五星級養老機構標準,即考核得分低于800(含)分,該年度可行性缺口補助按(考核得分/800)的比例支付。

  五、社會資本產生

 ?。ㄒ唬┥鐣Y本準入條件

  社會資本申請人應為依法登記注冊的企業法人,且經營范圍須含有“養老服務”內容;符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的合格供應商條件;本項目不接受聯合體;單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得同時參加本項目采購。

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  本項目擬由實施機構通過競爭性磋商方式選擇社會資本,采購公告發布平臺為深圳交易集團有限公司光明分公司平臺(即光明區公共資源交易平臺)及中國政府采購網。

 ?。ㄈ└們r標的

  項目競價標的為運營期政府每年向項目公司支付可行性缺口補助金額,最高限價為2280萬元/年。

  各社會資本應在綜合考慮項目所有成本、費用、稅費、利潤及風險,以及本項目回報機制及價格調整基礎上,自行報價。

 ?。ㄋ模┰u標標準和辦法

  評標過程中的綜合評審階段采用百分制的綜合評分法進行綜合評審。其中商務部分占35%、技術方案占45%、報價占20%;具體評分細則在采購階段另行按程序確定。

  本項目由實施機構依法依規組建磋商小組,由磋商小組與社會資本進行磋商,并根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準對社會資本方的響應文件進行評審。

  同時應組建監督小組,對項目采購全過程進行監督。

  六、其他說明

 ?。ㄒ唬┍敬问袌鰷y試是本項目實施方案評審的環節之一,我局可能根據本次市場測試反饋的信息進一步修改,對各方并不具有約束力。一切有關事宜均以我局最終批準的實施方案,以及本項目實施機構認可并發布的采購文件為準。

 ?。ǘ┎粎⒓邮袌鰷y試的投資人如滿足采購文件資格,仍可參與項目的正式采購程序;參與本次市場測試的投資人不會因此在正式采購程序中得到優待,也不會因反饋的意見而遭到政府方的歧視。

 ?。ㄈ┏竟嫱?,本次市場測試恕不提供本項目的其他材料和信息,也不接受任何單位和個人要求提供其他材料和信息的請求。同時,如各方提供的反饋意見涉及商業機密,我局也將恪守保密原則,不對外披露。

 ?。ㄋ模┍敬问袌鰷y試持續5個工作日(自2020年9月25日上午12:00至2020年10月9日上午12:00),請投資人、從業者及社會公眾在通知發出的5個工作日內,以電子郵件形式反饋附件“市場測試意見反饋一覽表”,其中以單位名義反饋的,應加蓋單位公章并掃描發送。

  特此公告。

  聯系人:陳佳然

  聯系電話:0755-88211480

  聯系郵箱:fgjpszx@szgm.gov.cn

  光明區發展和改革局

  2020年9月25日



附件:

1.附件:市場測試意見反饋一覽表.docx


來源:

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