2020-12-05
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黨建工作

光明區發展和改革局關于光明環境園PPP項目第三次市場測試的公告

2020-09-29


為保證項目實施的公開透明,了解擬實施PPP項目的潛在社會資本和公眾態度,提高PPP項目實施方案的科學合理性,根據《深圳市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(深府辦〔2018〕2號)和《深圳市光明新區管理委員會關于推廣政府和社會資本合作的實施意見》(深光規〔2018〕5號)要求,我局曾兩次組織“光明環境園七通一平及餐廚垃圾資源化利用示范中心PPP項目”市場測試,由于特定原因原實施方案在采購階段終止,實施機構對實施方案進行了進一步的論證和優化,現對該項目組織第三次市場測試。

  本次公告的項目實施方案主要內容如下:

  一、項目概況

  本項目建設用地位于深圳市光明區鳳凰街道紅坳社區的非建成區,在建大外環與規劃科發路交匯東南側,用地主體為深圳市光明區城市管理和綜合執法局,用地性質為環境衛生設施用地,用地面積約41626平方米。

  本項目主要建設內容為項目用地七通一平;新建一條下穿大外環高速的進場道路;新建一座具備處理1000噸/日的餐廚垃圾處理廠(包括不少于1000平方米的生活垃圾強制分類科普教育基地);建設具備處理大件(廢舊家具)垃圾100噸/天、綠化垃圾100噸/天場地條件的建筑一處。其中,大件(廢舊家具)垃圾、綠化垃圾建筑的具體建設方案和建設標準應報實施機構審核同意后實施,場地使用功能可以根據實施機構需要進行優化調整。本項目靜態總投資估算為7.08億元。

  二、運作方式

  深圳市光明區人民政府授權深圳市光明區城市管理和綜合執法局為本項目實施機構。

  本項目擬采用BOT(建設—運營—移交)模式實施,特許經營期擬定為10年(不含建設期,建設期以總監理工程師發布開工令之日起計不超過18個月)。經營期自項目工程通過竣工驗收,并經實施機構同意確認的開始正式運營之日起計算。

  實施機構通過公開招標方式選擇社會資本合作方,由中標社會資本在光明區成立項目公司,負責項目的投融資、設計、建設、運營維護工作。本項目土地、建筑物、構筑物及相關附屬設施在整個合作期內始終歸屬政府方,合作期滿后,項目公司應將項目設施資產無償完好移交區政府或其指定的政府機構。項目公司享有本項目設施的運營權及基于該運營權的收益權(包括經營性收益和政府補貼收益)。

  三、交易結構

  本項目的成交社會資本需要在與實施機構簽署《PPP項目合同》后30日內,全部以貨幣資金出資在光明區成立項目公司,項目公司注冊資本金為20000萬元(約為項目靜態總投資的28%)。

  成交社會資本以自有資金出資人民幣20000萬元,持有項目公司100%的股權。注冊資本金可在建設期內分批繳納實繳到位,但首次繳納的資本金須在項目公司成立后的30日內實繳到位,且金額不得少于10000萬元。招標階段,注冊資本金實繳方式將作為重點評分項。

  本項目可通過股東借款、基金、銀行等金融機構貸款等合法方式進行融資。項目公司在取得政府書面許可批準的前提下可依運營權而享有的收益權向提供融資的合法債權人按程序依法提供質押擔保,但所融資金應全部用于本項目建設和運營。當項目公司無法及時融資到位,社會資本應采取股東借款、補充提供擔保等方式保障項目建設和運營資金及時足額到位。

  四、回報機制

  本項目采用“可行性缺口補助”的回報模式,即項目公司可通過經營項目獲得發電上網、再生油脂收入,但項目公司可獲取的經營性收入不足以彌補其建設投入、運營成本及合理利潤,由政府給予項目公司一定的經濟補貼,以彌補使用者付費之外的缺口部分。

  政府補助包括三部分:建設期內,政府根據項目建設進度對本項目大件、綠化垃圾建筑物建設提供3000萬元定額財政補貼;特許經營期內,政府按照市相關規定提供餐廚垃圾收運補貼,暫定170元/噸,如果市相關規定調整餐廚垃圾收運補貼標準的,經實施機構確認同意后,本項目餐廚垃圾收運補貼按市相關規定調整后的補貼標準執行;特許經營期內,政府每年按照餐廚垃圾處理量向項目公司支付餐廚垃圾處理服務費(具體金額以中標價為準),餐廚垃圾處理服務費單價將作為本次社會資本采購的報價標的,最高限價為396元/噸。

  本項目可行性缺口補助與項目運營績效考核結果掛鉤,通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司運營維護績效水平進行考核??冃Э己宋催_標的,實施機構可要求項目公司進行限期整改,并有權扣減一定的可行性缺口補助。具體評價標準包括:

 ?。?)當月考核得分高于或等于95分的為考核合格,政府按照當月政府應付補貼金額的100%支付;

 ?。?)當月考核得分低于95分的,政府按照當月應付補貼金額乘以實際得分除以95分支付。

  本項目不設收運處理保底量,社會資本應充分了解光明區和寶安區餐廚垃圾現狀及成份特性,根據風險承受能力自行考慮設計餐廚垃圾處理規模中的廢棄粗油脂處理規模,并按照協議約定負責光明區餐廚垃圾的收運、處理及資源化利用以及寶安區內餐廚垃圾(家庭廚余垃圾除外)的處理及資源化利用。特許經營期內,未經政府書面同意,項目公司不得從事本項目范圍以外的其他垃圾收運、處理活動。

  需要特別說明的是,寶安區餐廚垃圾收運工作以及光明區餐廚垃圾收運處理工作已有相關特許經營企業在負責(光明區原有餐廚垃圾收運處理企業的特許經營期從2013年8月24日至2024年8月24日止),因此,在原特許經營協議終止前,本項目服務范圍中的光明區餐廚垃圾收運處理由原特許經營企業負責;在原特許經營協議終止后,光明區餐廚垃圾收運處理則由項目公司負責。原特許經營協議可在實施機構參與協調下提前終止,若終止,則光明區全部餐廚垃圾均交由項目公司收運處理。

  五、社會資本產生

 ?。ㄒ唬┥鐣Y本準入條件

  社會資本申請人應為依法登記注冊的企業法人;符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的合格供應商條件;本項目不接受聯合體;單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得同時參加本項目采購。

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  本項目擬由實施機構通過公開招標方式選擇社會資本,采購公告發布平臺為深圳交易集團有限公司光明分公司平臺(即光明區公共資源交易平臺)及中國政府采購網。

 ?。ㄈ└們r標的

  項目競價標的為運營期政府向項目公司支付餐廚垃圾處理服務費,最高限價為396元/噸。

  各社會資本應在綜合考慮項目所有成本、費用、稅費、利潤及風險,以及本項目回報機制及價格調整基礎上,自行報價。

 ?。ㄋ模┰u標標準和辦法

  評標過程中的綜合評審階段采用百分制的綜合評分法進行綜合評審。其中商務部分占40%、技術方案占40%、報價占20%;具體評分細則在招商階段另行按程序確定。同時應組建監督小組,對項目采購全過程進行監督。

  六、其他說明

 ?。ㄒ唬┍敬问袌鰷y試是本項目實施方案評審的環節之一,我局可能根據本次市場測試反饋的信息進一步修改,對各方并不具有約束力。一切有關事宜均以我局最終批準的實施方案,以及本項目實施機構認可并發布的采購文件為準。

 ?。ǘ┎粎⒓邮袌鰷y試的投資人如滿足采購文件資格,仍可參與項目的正式采購程序;參與本次市場測試的投資人不會因此在正式采購程序中得到優待,也不會因反饋的意見而遭到政府方的歧視。

 ?。ㄈ┏竟嫱?,本次市場測試恕不提供本項目的其他材料和信息,也不接受任何單位和個人要求提供其他材料和信息的請求。同時,如各方提供的反饋意見涉及商業機密,我局也將恪守保密原則,不對外披露。

 ?。ㄋ模┍敬问袌鰷y試持續5個工作日(自2020年9月25日上午12:00至2020年10月9日上午12:00),請投資人、從業者及社會公眾在通知發出的5個工作日內,以電子郵件形式反饋附件“市場測試意見反饋一覽表”,其中以單位名義反饋的,應加蓋單位公章并掃描發送。

  特此公告。

  聯系人:危先琳

  聯系電話:0755-88211740;

  聯系郵箱:fgjpszx@szgm.gov.cn

  光明區發展和改革局

  2020年9月25日



附件:

1.附件:市場測試意見反饋一覽表.docx


來源:

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