2020-12-05
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黨建工作

深圳市光明區發展和改革局關于光明區光明社會福利院PPP項目市場測試的公告

2020-09-29


為保證項目實施的公開透明,了解擬實施PPP項目的潛在社會資本和公眾態度,提高PPP項目實施方案的科學合理性,根據《深圳市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(深府辦〔2018〕2號)和《深圳市光明新區管理委員會關于推廣政府和社會資本合作的實施意見》(深光規〔2018〕5號)要求,現對光明區光明社會福利院PPP項目進行市場測試。

  本項目實施方案主要內容如下:

  一、項目概況

  本項目位于深圳市光明區光明街道公園路與華夏路交接處,擬依托光明福利院主體項目(用地面積約4000㎡,總建筑面積約19045㎡;設地上15層、地下1層,含基本裝修;項目2018年7月建成,政府投資9537萬元),引入社會資本負責醫療設備購置安裝以及必要的裝修改造,并負責后續運營。

  本項目擬配置養老床位和殘疾人托養床位共計410張;裝修改造、設備購置及后續運營等投資不少于1500萬元。

  二、運作方式

  深圳市光明區人民政府授權深圳市光明區民政局為本項目實施機構,授權深圳市光明區建設發展集團有限公司(或其全資子公司)為本項目政府方出資代表。

  本項目擬采用ROT(改建—運營—移交)模式實施,合作期限暫定為20年(含改建期),自《PPP項目合同》生效之日起計算。

  本項目的成交社會資本將與政府方出資代表在光明區合資成立項目公司。在項目的合作期限內,由項目公司負責本項目的投資、融資、改建和運營維護任務。本項目土地、建筑物、構筑物及相關附屬設施在整個合作期內始終歸屬政府方;合作期滿后,項目公司應將項目設施資產無償完好移交實施機構或政府指定的其他機構。項目公司享有本項目設施的運營權及基于該運營權的收益權(包括經營性收益和政府補貼收益)。

  三、交易結構

  本項目的成交社會資本需要在與實施機構簽署《投資合作協議》后30日內,與政府方出資代表在光明區成立項目公司。項目公司注冊資本金為450萬元。其中,成交社會資本以自有資金出資人民幣297萬元,持有項目公司66%的股權;政府方出資代表出資人民幣153萬元,持有項目公司34%的股權,雙方按持股比例貨幣出資。

  本項目可通過采用股東借款、基金、銀行等金融機構貸款等形式的合法方式進行融資。項目公司在取得政府書面許可批準的前提下可依運營權而享有的收益權向提供融資的合法債權人按程序依法提供質押擔保,但所融資金應全部用于本項目改建和運營。當項目公司無法及時融資到位,社會資本應采取股東借款、補充提供擔保等方式保障項目建設和運營資金及時足額到位。

  四、回報機制

  本項目采用“使用者付費”的回報機制。

  本項目政策性床位數量100張,其余床位為經營性床位。政策性床位由項目公司經營,參照深圳市發改委和物價局相關政策定價向入住人員收費;市場化經營床位由項目公司按市場化方式自主定價經營,定價應獲得實施機構同意并在主管部門備案后,向入住人員收取相應服務費。

  當政策性床位實際需求少于100張時,剩余政策性床位可暫時轉為經營性床位,由項目公司按照經營性床位對外經營并收費。臨時轉為經營性床位收費比按政策性床位收費多出的部分由政府方和項目公司按成交社會資本報價確定的比例分享,政府方分享比例不得少于50%。即社會資本投標報價標的二為床位調整超額收益分享比例K2。

  當政策性床位實際需求大于100張時,項目公司應優先滿足政策性床位需求,將相應數量的經營性床位轉為政策性床位(即按政策性床位收費標準收費),針對臨時調整為政策性床位的,由政府方提供補助,按經政府批準的同樣護理級別的經營性床位收費標準與政策性床位收費標準差額一定比例進行補貼,該比例由社會資本競價產生。即社會資本投標報價標的二為床位調整可行性缺口補貼比例K2。

  五、社會資本產生

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  社會資本申請人應為依法登記注冊的企業法人,且經營范圍須含有“養老服務”內容;符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的合格供應商條件;本項目不接受聯合體;單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得同時參加本項目采購。

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  本項目擬由實施機構通過競爭性磋商方式選擇社會資本,采購公告發布平臺為深圳交易集團有限公司光明分公司平臺(即光明區公共資源交易平臺)及中國政府采購網。

 ?。ㄈ└們r標的

  設置床位調整超額收益政府方分享比例K1(百分率)和床位調整可行性缺口補貼比例K2(百分率)為競價標的。具體如下:

  標的一:床位調整超額收益政府方分享比例K1(百分率)。當政策性床位需求少于100張時,剩余政策性床位可暫時轉為經營性床位,由項目公司按照經營性床位對外經營并收費。臨時轉為經營性床位收費比按政策性床位收費多出的部分由政府方和項目公司分享,該項目報價即為政府方分享比例,該項報價不得低于50%。

  標的二:床位調整可行性缺口補貼比例K2(百分率)。當政策性床位需求超過100張(政策性床位最大數量不得超過200張,即要求項目公司經營性床位轉為政策性床位的數量最多不超過100張)時,政府方按同樣護理級別的每張經營性床位收費標準與每張政策性床位收費標準差額乘以該項報價確定的比例計算補貼金額。

  各社會資本應在充分了解并綜合考慮項目建設運營期所有成本、費用、稅費、利潤及風險,充分知曉本項目回報機制的基礎上,自行報價。

 ?。ㄋ模┰u標標準和辦法

  評標過程中的綜合評審階段采用百分制的綜合評分法進行綜合評審。其中商務部分占35%、技術方案占45%、報價占20%;具體評分細則在采購階段另行按程序確定。

  本項目由實施機構依法依規組建磋商小組,由磋商小組與社會資本進行磋商,并根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準對社會資本方的響應文件進行評審。

  同時應組建監督小組,對項目采購全過程進行監督。

  六、其他說明

 ?。ㄒ唬┍敬问袌鰷y試是本項目實施方案評審的環節之一,我局可能根據本次市場測試反饋的信息進一步修改,對各方并不具有約束力。一切有關事宜均以我局最終批準的實施方案,以及本項目實施機構認可并發布的采購文件為準。

 ?。ǘ┎粎⒓邮袌鰷y試的投資人如滿足采購文件資格,仍可參與項目的正式采購程序;參與本次市場測試的投資人不會因此在正式采購程序中得到優待,也不會因反饋的意見而遭到政府方的歧視。

 ?。ㄈ┏竟嫱?,本次市場測試恕不提供本項目的其他材料和信息,也不接受任何單位和個人要求提供其他材料和信息的請求。同時,如各方提供的反饋意見涉及商業機密,我局也將恪守保密原則,不對外披露。

 ?。ㄋ模┍敬问袌鰷y試持續5個工作日(自2020年9月25日上午12:00至2020年10月9日上午12:00),請投資人、從業者及社會公眾在通知發出的5個工作日內,以電子郵件形式反饋附件“市場測試意見反饋一覽表”,其中以單位名義反饋的,應加蓋單位公章并掃描發送。

  特此公告。

  聯系人:汪洋筱珊

  聯系電話:0755-88214458

  聯系郵箱:fgjpszx@szgm.gov.cn

  光明區發展和改革局

  2020年9月25日



附件:

1.附件:市場測試意見反饋一覽表.docx


來源:

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