2020-12-05
新聞動態
黨建工作

浙江省湖州財政:探索建立PPP項目績效管理全流程管理模式

2020-09-09


一、明確邊界,開展PPP項目事前績效評估。隨著PPP試點推進和政府隱性債務管理要求趨緊,從嚴控制新增債務的角度,將PPP項目隱性債務的前置審核作為事前績效評估的重要內容。湖州市財政局通過文件集中研學、省廳解讀、專家咨詢等,逐項吃透政策要求,確保工作中政策輔導無偏差。特別是對PPP項目經營性收益覆蓋建設期項目融資償還責任的要求,在每次項目方案制定對接中,將其作為重點協商評估內容,群策群力予以商定,確保符合要求。

  二、強化目標,壓實PPP項目績效管理主體責任。嚴格績效目標管理,在項目論證階段設置公共服務社會效益指標;PPP項目支出低于一般公共預算支出10%數量指標;經營性收益目標經濟效益指標等核心績效指標,用績效目標加強項目識別論證,把好項目入口關,牢固樹立“上限”意識,嚴控“紅線”。在項目前期準備階段,按照績效目標的可操作性和規范性原則,借助專業中介機構力量,按照中央、省有關的最新的項目營收覆蓋和債務管理要求,圍繞績效目標擬定項目實施方案。對每年已確定實施PPP模式的項目,明確各項目實施主體,壓實績效管理主體責任,按照激勵相容原則科學設計合同條款,做到運營績效評價與政府付費掛鉤,確保風險共擔。

  三、加強監管,實行PPP項目運行重點監控。為確保PPP推進過程中各環節的無縫對接,湖州市探索建立PPP管理內部運行監控流程。全市成立工作領導小組,建立聯席會議制度,做好PPP項目全流程的運行監控。市財政、發改委、自然資源和規劃局、司法局等固定專人,建立PPP推進工作專班和聯絡員制度,對各項目分時分類進行重點監控。各實施主體成立項目工作組做好項目的自行監控,建立項目推進情況報告制度,確保項目運行順暢,及時反饋全市項目動態。

  四、以點帶面,創新PPP項目績效管理機制。選擇PPP項目實施推進較快的南潯區為試點,積極研究完善PPP項目實施操作機制。南潯區在全省首創智慧PPP管理系統,將PPP項目全生命周期納入信息化監管。為進一步推進PPP項目預算績效管理,南潯區又在全省率先擬定了《南潯區PPP項目財政支出管理操作細則(試行)》,著重強化項目財政支出和績效掛鉤機制。

作為財政改革的一項重要工作,接下來,湖州市財政局將總結各試點項目的成功經驗,以建立績效管理機制為核心,進一步完善PPP項目的全周期全流程管理,推進湖州市PPP項目實施的規范化。


來源: 中國政府采購網

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